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2020年9月党中央国务院高瞻远瞩提出“双碳”目标，我国力争于 2030 年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。旅游业已成为拉动世界经济的重要产业，其碳排放( 碳足迹 ) 的测度和控制对全球减排目标的实现具有重大意义。中国旅游业要走高质量发展的道路，就必须对“双碳”目标的实现做出积极响应。陕西作为旅游资源大省，文化和旅游业已经成为陕西省经济发展不可缺失的组成部分，如何贡献“双碳”目标成为陕西文化和旅游业必须进行深入思考和研究的问题。 一、陕西文化旅游资源富集 陕西省地处中国内陆腹地，横跨黄河和长江两大流域中部，是新亚欧大陆桥和中国西北、西南、华北、华中之间的门户，具有承东启西、连接西部的区位之便。北山和秦岭把陕西分为三大自然区域：北部是陕北高原，中部是关中平原，南部是秦巴山区。陕西省的旅游资源主要是以自然景观和人文景观为主，既有关中地区的人文名胜，又有陕北地区的黄土风情和陕南地区的秀丽风光。按照生态地域特点、生态系统服务功能的重要性和生态问题的敏感性，全省被划分为长城沿线风沙草原生态区、黄土高原农牧生态区、渭河谷地农业生态区、秦巴山地落叶阔叶和常绿阔叶混交林生态区4个一级生态区。除此之外，还有长城、秦始皇兵马俑、兴教寺塔、大明宫、未央宫、彬县大佛寺石窟、张骞墓等大批人文景观，以及秦腔、皮影戏、唐三彩、户县农民画、凤翔彩绘泥塑、面花等民俗风情文化。丰富的自然资源和人文资源为陕西省的生态旅游可持续发展提供了独特的资源优势。与此同时，省内的资源互补为陕西省的文化旅游发展开拓了市场优势。 二、陕西旅游业低碳转型机遇与挑战 （一）机遇 1、国家政策机遇加持 国家“十四五”规划将绿色发展理念贯穿于规划的各个领域。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。推动生态文明建设实现新进步。顶层政策为构建陕西省生态文明体系，促进陕西省生态旅游发展奠定基础。结合国家政策，陕西出台的《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》《长征国家文化公园（陕西段）建设保护规划》《陕西省“十四五”乡村旅游发展规划》中，对各类自然、人文资源都划定了保护范围，特别强调了生态环境的保护。 2、“双碳”目标驱动 伴随碳达峰、碳中和目标的不断驱动，低碳发展已成为各行业重要的转型方向。生态旅游是旅游业低碳转型的重要方式。陕西省紧抓“双碳”发展机遇，推动旅游产业及企业清洁能源和材料的使用、绿色技术的利用、旅游过程中的碳中和与碳补偿等，提倡旅游者碳足迹减排，加强碳排放监管与统计，积极利用林业碳汇，参与碳交易市场，全面营造绿色低碳旅游氛围。积极开展游客生态文明宣传，提倡绿色旅游。组织开展“植树绿化”“捡垃圾挑战”“垃圾换门票”等生态环保志愿服务活动。利用景区宣传栏、演播厅、游览指南及解说系统对游客进行文明告知、提醒和规劝，增强游客绿色旅游的意识，杜绝各类不文明行为的发生。 3、疫情防控常态化下市场需求 新冠疫情防控常态化的背景下，给旅游业的发展带来了较大变化。生态旅游、体育旅游等新型旅游成为旅游热点。生态旅游因其独特原始体验、小型化旅游规模要求、可持续发展教育和原住民参与受益等鲜明特征，是“低密度+高品质”的一种旅游发展方式。陕西省丰富的生态旅游资源，成为疫情防控下旅游市场的重要选择。我们在指导A级旅游景区、旅游度假区、全域旅游示范区创建过程中的生态环保工作，改善旅游区整体环境保护水平，打造具有市场竞争力的优质旅游产品。 （二）挑战 1、旅游业碳排放水平方面的研究挑战 陕西省需要尽快摸清碳排放的总体水平和结构，扎实进行现状研究，明确行动方案。目前，陕西省旅游业在增长方式上相对传统，降碳潜力巨大，旅游业的碳排放现状应与陕西省社会发展阶段相匹配。因此，需对陕西省旅游业碳排放的总量、结构、来源、节能降碳的压力和潜力等进行全面摸底。 2、多点多线的减排发展挑战 旅游行业用能成本高，电气化程度低，结构传统，能耗双控、能效管理能力不足；旅游业涉及方面多，关联复杂，旅游业的碳排放来自投资、运营、管理、服务、消费多个环节，需要从国土空间规划、土地利用、交通、城乡排放治理、生态保护修复、消费行为引导、碳汇能力培育等多方面建立跨领域、跨地域的协同关系；上下游减排压力艰巨，旅游业紧密关联的装备制造、建筑、交通、农牧业为节能减排的重点领域，背负艰巨任务，和旅游行业自身的低碳转型形成紧密联动关系 ；疫情冲击对行业低碳转型形成现实挑战，旅游行业仍面临巨大的生存压力，节能减排将进一步加重成本负荷，需要更优的机制安排，变危为机，应对挑战。 3、行业应加强“两碳”生态旅游服务 陕西省应围绕“两碳”目标的顶层设计，将目标层层分解落地，落实体制机制安排，避免土地利用粗放、节能建筑覆盖率低、旅游交通的电气化改造不足等现象，改进旅游消费中存在过度消费和浪费、金融工具使用滞后的问题。 综上所述，陕西省旅游业低碳转型机遇与挑战并存，陕西省应不断确保生态旅游的“含绿量”。做精做美生态观光、绿色体验产品，探索低碳科技在产品及配套服务中的应用，打造看山见绿透亮的生态旅游区。探索生态旅游的“含新量”。保护为先，与时俱进不断创新，培育时尚科技低碳新产品。不断推动生态旅游产业的升级焕新，不断引入生态旅游的新客源，实现陕西生态旅游的常来常新。推动生态旅游的“含金量”。在做好做优旅游产品的基础上，建立健全生态旅游服务设施，规范生态旅游标准，完善产业链条，提升生态旅游的经济效益。 三、谋划陕西旅游业“两碳”蓝图 （一）构建低碳旅游产业结构体系 构建与完善低碳旅游产业结构体系有利于推动陕西省旅游业实现高质量发展，同时还能推进旅游业碳中和进程。明确旅游业作为陕西省支柱产业的重要地位，并结合陕西省旅游业业态构成制定相关政策，形成全产业低碳化的发展趋势。基于缜密摸底和研究，掌握陕西省旅游行业碳排放基数，绘制陕西省旅游行业的“两碳”蓝图，提出旅游行业碳达峰、碳中和的明确目标、设计转型路径、行动策略和行动方案，梳理旅游各环节、各领域的节能减排清单，引领绿色低碳各重点企业形成目标拆解后的执行方案。在创建评定A级景区、旅游示范区、度假区、休闲街区及旅游重点村镇等旅游产品工作中，应逐步融入“两碳”生态元素。完善教育宣传体制，将双碳目标、双碳概念、低碳理念融入旅游业相关要素中，通过旅游交通、旅游住宿、旅游景区和旅游活动等多种方式进行宣传教育，提升旅游者环境意识。 （二）实现产业融合发展价值诉求 充分发挥旅游业的产业融合效应，将低碳旅游融入旅游项目规划、旅游交通优化和旅游住宿转化中，以此实现多产业协同发展、多效能共同提升的目标。在产业规划中，低碳旅游应充分发挥其价值导向及引领作用，推动旅游业向高质量转型。通过低碳旅游发展，一方面可以为碳中和目标下旅游业指明发展方向，提升旅游业碳排放效率，降低旅游业碳排放总量；另一方面，还能充分发挥旅游业产业融合功能，将低碳技术渗入多项业态，并引入旅游要素中，再通过“旅游 ”的形式与其他产业进行耦合，从而实现旅游业碳中和及多产业碳中和。 （三）提升游客低碳消费意识 旅游业的特点决定了从需求侧管理切入牵引供给将更为有效，要以“厉行节约、反对浪费、绿色减排”为原则，提升游客低碳消费意识，倡导简朴生态的新时代旅游方式，从绿色餐饮、绿色住宿、绿色出行、绿色游览、绿色消费、绿色娱乐等多方面引导形成低碳旅游的消费习惯，推动旅游消费的低碳化、节约化，形成相应的制度约束、制度执行、监督机制，培养践行低碳理念的生态旅游者。立足优质旅游景区资源，遴选生态环境好、服务质量高、市场口碑佳的景区，利用新媒体平台，发布精品景区和精品旅游线路，围绕打造“三秦四季”旅游新形象，开展主题宣传和促销活动，推动全省旅游景区绿色发展。 （四）提升旅游节能减碳技术水准 推动陕西省旅游行业的能源转型，基于能源低碳转型的总体目标，建立旅游行业的率先行动机制，在省内重点景区、度假区、酒店、旅游交通和旅游公共服务节点上率先实现能源的电气化、清洁化、零碳化。支持生态技术在旅游领域里的率先应用，探索基于生物降解、装配式建筑、暖通系统、电动汽车、垂直农业、碳捕获等技术的旅游业解决方案。发挥旅游业的碳汇作用，依托旅游景区、旅游度假区、国家公园、国家文化公园等，努力提升生态碳汇能力，有效发挥森林、草原、湿地、等的固碳作用，探索绿色金融的创新模式，推动生态产品的价值实现。落实景区主体责任，加大对景区内垃圾收集、运输和处理与污水排放管理措施的监管力度，杜绝乱扔乱倒乱排等行为。支持利于生态环境保护的旅游项目建设，坚持旅游项目环境评估制度，发挥旅游项目在生态环境保护中的积极作用，促进陕西旅游业高质量发展。 (陕西省文化和旅游厅资源开发处 高洪星) |
